各县区旅游管理部门，薄山湖管委会，各旅游经营单位：

为从源头上遏制生产安全事故发生，人口出生率人民群众的生命财产安全，切实打牢安全生产基础，提升旅游经营单位本质安全水平，根据市政府安委会《关于强化和落实生产经营单位安全生产主体一责任的通知》（驻安委〔2016〕7号）要求，依据《安全生产法》和《旅游法》等法律法规，现将强化和落实旅游经营单位安全生产主体责任有关事项通知如下：

一、工作目标

认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作决策部署，督促旅游经营单位落实安全生产主体责任，实现安全生产形势持续稳定向好的目标，推动全市旅游安全工作再上一个新台阶。

二、主要内容

旅游经营单位安全生产主体责任，是指旅游经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。具体包括以下18个方面内容：

1.依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，全面履行安全生产组织管理和指导协调职责。

2.按照“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，建立健全纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制，做到旅游经营单位主要负责人、分管负责人、各职能部门人员、班组长、特种作业人员及其他从业人员的安全生产职责明确；加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

3.持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件，在生产经营设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面达到相应的要求。

4.确保资金投入满足安全生产条件需要，由旅游经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。

5.对从业人员（包括被派遣劳动者和实习人员）进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

6.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。

7.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照规定佩戴、使用。

8.对重大危险源应当严格登记建档，采取有效的防护措施，并定期进行检查、检测、评估；有些重大危险源较多，情况严重的旅游经营单位，还应当建立专门的安全监控系统，实施不间断的监控。

9.预防和减少作业场所职业危害。

10.安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。

11.依法制定旅游安全事故应急救援预案，定期开展应急救援演练，及时修订应急预案，切实增强应急预案的有效性、针对性和操作性，提高广大从业人员的应急处置能力。

12.建立健全旅游安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

13.积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平。

14.新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

15.生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；对承包单位、承租单位安全生产工作统一协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

16.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励投保安全生产责任保险。

17.按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。

18.法律、法规规定的其他安全生产责任。

三、工作格局

强化和落实旅游经营单位安全生产主体责任，要建立旅游经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作格局，形成齐抓共管的合力。

1.旅游经营单位负责。旅游经营单位要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强对从业人员的培训，强化应急保障，保持安全设施设备的完好有效。

2.职工参与。要提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识。职工有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实旅游经营单位职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。

3.政府监管。健全完善安全生产行业管理、属地管理和综合监管相结合的工作机制。旅游行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面落实专业监管、行业管理和指导职责。各地旅游管理部门要按照属地管理原则，加强统一领导。要加强与相关主管门部门之间的协作，强化对旅游安全的综合监管，形成监管合力，推动旅游经营单位落实主体责任

4.行业自律。旅游行业协会及旅游饭店业分会、旅行社分会、旅游景区分会和导游员分会等行业组织要发挥作用，通过组织旅游经营单位签订行业自律公约，制定行业内部奖惩制度，建立诚信体系，对会员单位实行评级制度等措施，建立起切实有效、使旅游经营单位自我约束的内部机制，推动旅游经营单位自觉落实安全生产主体责任。

5.社会监督。充分发挥社会监督的作用，任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告。各旅游管理部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立旅游投诉举报电话，接受人民群众的公开监督。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用。

四、工作要求

1.各地旅游管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行安全生产行业管理职责。要制定旅游行业领域经营单位安全生产主体责任具体事项清单，提出强化和落实的明确要求，督促旅游经营单位日常照单履职，失职照单追责。要组织旅游安全监管人员，深入基层一线，对主体责任落实好的旅游经营单位，抓好巩固提高；对落实差的旅游经营单位，加强督促指导，限期组织整改；对无视法律法规、不履行安全生产主体责任的旅游经营单位，要依法依规，严肃追责。

2.旅游经营单位必须依法履行安全生产职责，落实安全生产主体责任，接受市和县区人民政府、有关部门对落实安全生产主体责任实施情况的依法监管。采取有效措施保证本单位安全生产规章制度和操作规程的有效落实，建立相应的安全生产管理档案，按照市和县区隐患排查体系建设要求，在各排查部位设置隐患排查清单明示牌，明确排查事项、排查频次、排查的责任部门和责任人，定期组织专业人员进行隐患排查治理。

3.对落实安全生产主体责任措施到位、成效显著的旅游经营单位，要及时总结推广经验，给予表彰奖励，推动典型示范；对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的旅游经营单位，要纳入重点监管名单，严厉查处。要通过多种形式强化宣传，运用典型引导和鞭策旅游经营单位创新管理方法、落实管理责任、提升管理水平，营造强大的舆论氛围。

                                       2016年5月30日